胡雅龙:区域协调发展是可持续发展的要害
来源:兵团网 发表于2019-07-27 06:01:18 编辑:莫扎特
摘要: 胡雅龙:工商办理硕士,现任上海市政府协作沟通工作室副主任,长三角城市经济调和会工作室主任、上海市各地在沪企业联合会会长、长三角城市协作(

胡雅龙:工商办理硕士,现任上海市政府协作沟通工作室副主任,长三角城市经济调和会工作室主任、上海市各地在沪企业联合会会长、长三角城市协作(复旦大学)研讨中心主任。首要作品有《国际第六大城市群》、《出资在上海》等。

“十二五”期间是完成我国全面建造小康社会的关键时期,开展是堕入阻滞仍是打破瓶颈,关键在于经济结构的调整和开展方法的改变。其间,区域开展遭到了广泛的重视。

我国区域开展概略

从建国以来,我国在不一起期阅历了区域调和开展的三个不同的前史阶段:区域经济均衡开展战略(建国初期50年代到改革开放前近30年):首要使命将滨海的生产能力向内陆推动,促进工业在全国的均衡散布。区域经济非均衡开展战略(20世纪70年代末到90年代中后期的20年):其时提出“让将近2亿人口的滨海区域先走一步,先富带后富”。区域经济非均衡调和开展战略(90年代中后期至今):在上世纪中后期依据小平同志的两个大局的思维,前20年滨海区域先开展,开展起来后协助、反哺中西部区域开展。

以西部大开发为标志,近年来我国的区域开展体现出新阶段的新特点:区域开展的调和性显着增强,从生产总值增加和区域人均GDP增加来看中西部距离显着缩小,从出资出口和对外贸易等方面,大多数现已挨近或许快于东部区域;区域开展的生机和主动性显着进步,跟着区域开展全体战略的施行以及一系列促进区域经济开展的方针出台,特别是欠发达区域根底条件、根底设施的和出资环境、商场环境的显着改进,增加了这些区域的生机;要点区域对区域开展的带动效果愈加显着,我国经济开展三个大引擎是长三角、珠三角和黄渤海区域,五个小引擎:北渤湾、海峡两岸、江苏滨海、黄河三角洲和辽宁,他们的开展对其它区域具有很大的带动左右;区域开展的内在愈加丰厚,不再约束与经济增加,而是拓宽到改进民生和生态等范畴;中心财务活跃向公共财务改变,中心对当地的财务搬运付出的力度在进一步加强;区域的距离正在日益缩小,从现在的情况来看我国各个区域的经济总量绝对值不同仍比较大,但是在曩昔的10年这个距离实际上在显着地缩小。

当时区域开展中的问题

瑷珲(现在又称为黑河)——腾冲线是一条人口地舆的分界线,约有94%的人口居住在约占全疆土地面积42.9%的东南部区域,约6%的人口居住在约占全疆土地面积57.1%的西北部区域。其次,它是一条天然地舆的分界线,根本上和我国400毫米等降水量线重合。 再次,它是前史地舆分界线。当胡焕庸提出这条线时,这条线的东南边占疆土面积的36%却占了96%的农人,阐明我国区域开展的不调和也遭到天然要素的影响。

 

当时区域开展距离过大的问题仍非常杰出

 

胡雅龙:区域协调发展是可持续发展的要害

人均GDP和GDP含金量距离:GDP的含金量有两种算法。可以指居民收入占全体GDP的份额,另一种算法是人均GDP和人均可支配收入的份额,这个目标最能阐明一个当地经济开展的情况,当时人均GDP最高是上海(09年为11358美元,本年或许更高),最低是贵州(09年为1502.3美元),相差7-8倍。虽然在曩昔十年里这个距离现已有所缩小,距离依然巨大。

根本公共服务和商场化程度的距离:公共服务首要是指义务教育、公共卫生、根本医疗、社会保障、社会救助、促进工作、扶贫济困、防灾减灾、公共安全、公共文明等等。从公共服务中最高和最低的区域距离来看,北京与四川的人均教育经费相差四倍,北京和湖南的人均医疗经费相差6倍,上海与广西的人均社会保障经费相差7倍。

区域开发无序、 低水平重复建造 问题仍非常严峻

表现形式首要有:行政封闭、行政壁垒杰出,要素活动不畅;单纯寻求GDP,构成严峻资源糟蹋和环境污染;区域调和开展的体系机制不健全等等。

精确掌握区域调和开展内在

 

 

区域间人均GDP保持在适度范围内:应该以人均GDP作为新的衡量标准,由于总量并不能客观阐明区域的经济情况。

各区域公民可以享用均等化公共服务:在我国不同区域的距离很大。比方说云南区域在公共服务上比较落后,与上海等区域差异巨大,所以对云南对口协助的资金根本上选用整村推动的方法开展公共服务,至少为当地树立一个教育中心和医疗所,以确保开始的教育医疗卫生需求。各区域比较优势得到合理有用发挥:其实每个区域都有它的竞赛优势,关键是看它能不能将本身的优势发掘出来。各区域人与天然处于调和状况:我国全体的生态环境比较软弱,许多区域的经济和人口承载力比较弱,所以欠发达区域既要经济开展,缩小跟发达区域的距离,一起又要做到开发有序、开发有度、开发可继续,实在保护好生态环境。

尽力推动构成主体功用区

什么是主体功用区规划?

优化疆土空间布局的严重行动:我国区域开展不调和的问题不仅仅是单纯的区域间的经济总量的差异,也不仅仅是人均GDP的距离,而是人口、经济、资源环境之间的一个空间势能。所以推动行程主体功用区便是要是极具经济的区域极具相应的人口,引导经济布局、人口散布与资源、环境相适应。合理区分、优化开发、 要点开发、 约束开发、 制止开发区域:在国家本来的规划草案中说到,要将全国的疆土区分为这四种不同的主体功用区:优化开发区域是开发适合度高,但资源环境承载力有限的区域,比方说上海、长三角、环渤海、珠三角;要点开发区域是资源环境容量大,且开发适合度高的区域,比方陕西一带、海峡两岸;约束开发区域是资源环境承载力小,且开发适合度低的区域;制止开发区域是不管资源环境承载力凹凸,都不适合于开发的区域。

处理以往区域开展中存在的根本矛盾和问题

 

 

曩昔区域开展过程中首要存在几个问题:区域区分线条较粗,疆土空间布局优化使命难以落到实处;主体功用定位不清,导致开发无序、无度,超出资源环境的承受能力;区域方针缺少针对性,构成区域间方针攀比,构成方针穿插,功率下降。

 

在推动主体功用区规划的过程中,咱们要坚持五个准则和处理好七个联系:

五个准则:以人为本;集约开发;尊重天然;城乡统筹;陆海统筹。

七个联系:开发与开展、政府与商场、部分与大局、主体功用与其它功用、行政区与主体功用区、各类主体功用区之间、保持稳定和动态调整的联系。

 

执行好主体功用区战略关键在于调整完善好区域方针,要加速推动财务、出资、工业、土地、人口办理、环境保护、绩效评价和政绩查核方针的开展。

 

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